北京游乱象高发 一日游变一日购形成固定利益链条（2）

“非法‘一日游’多年来已经形成固定利益链条，而且每个环节都有利可图。”北京市旅游委执法大队相关负责人说，“这条‘链条’包括前端的招徕人员、接驳游客的小车司机、旅行社、导游、购物店和大巴司机。”

而在这个利益链条中，导游无疑是获利最多的一方。记者采访了解到，自费景点门票差价是“一日游”导游收入的主要来源，以记者体验的自费剧场演出为例，其对外门票每张150到180元，但给导游的价钱只有10元，导游则以100元一张卖给游客。

记者体验过的“一日游”大巴司机坦言，他每天晚上将近10点钟到家，11点钟睡觉，早上3点半起床接游客，很疲劳，只能白天趁着间隙睡觉。“一个月挣两三万块钱，导游肯定挣的更多。”

除此之外，非法“一日游”经停的各种购物店都禁止游客拍照摄影，有的讲解员、推销员则软硬兼施，一言不合就大骂出口，盛气凌人、有恃无恐的嘴脸毫无掩饰。

宜形成综合监管合力

在网络论坛上，近几年都有游客发帖反映一模一样的“北京一日游”被骗经历。此外，旅游网站、公交假站牌、酒店肆意揽客，游览路线名不副实，强制消费、加收费用甚至甩客不顾的现象也屡见报端。

针对旅游市场乱象，2016年6月8日，北京市政府办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》。从旅游投诉来看，6月份投诉总量363件，其中非法一日游52件，较5月份分别下降了26%和51%。

虽然取得一定成效，但随着暑期旅游旺季到来，旅游市场仍难掩非法“一日游”乱象“抬头”之势。记者采访了解到，从执法角度看，旅游行政执法体量小，责权不匹配。据统计，2015年北京旅游总人数2.73亿人次，外省来京游客1.63亿人次。记者了解到，北京只有市级旅游管理部门有执法大队，除延庆、昌平组织一定数量执法队伍外，各区没有相关设置，远不能适应形势需求。

“而且旅游执法部门只能对正规导游、旅行社的违法行为进行处罚。”上述相关负责人说，如果非法“一日游”属于“黑车”“黑导游”“黑购物店”情况，就涉及交通、城管、工商等多部门。

从市场层面来看，一日游“正规军”也竞争力不足，影响力弱、知晓度低。一位山西游客说，来北京时手机接到了短信，提示报名“北京一日游”要到北京集散中心，但这个集散中心在哪、有什么防伪标志，游客根本不知道，所以在去的路上就被假冒集散中心的人带走了，上车还是补交了一笔钱。

记者从多家知名大型旅行社获悉，目前国旅、中青旅等都不再做“一日游”产品，而北京旅游集散中心当前只有三条线路的“一日游”产品供选择，但难以满足市场需求。

业内人士指出，打击非法“一日游”需加强顶层设计，疏堵结合。一方面需要进一步厘清体制，明确旅游、市场监管、交通等部门权责，加强综合执法并形成综合监管合力；另一方面是在做大北京旅游集散中心的同时，以旅游服务水平为底线，允许其他旅行社开展北京“一日游”服务，建立“黑白”名单制度，更好满足市场需求。