中石化将搬迁 上海市政府将给予500亿搬迁费（2）

对此，卓创资讯化工行业分析师高健分析称，“对于企业而言，之所以选择搬迁，应该更多还是从国家、为民众考虑的层面着想，带有一定的‘迫不得已’。所以，政府和企业之间的‘讨价还价’是正常的。”

上述谈及的政策性搬迁背后，记者注意到的一个现象是：眼下，随着近年来城镇化的快速进展，多个城市陆续上演“化工围城”现象，就此问题的矛盾日益突出。特别是目前正在进行的“十三五”规划编制中，对于环境问题的重视程度明显提升。一些深处“闹市”的炼油厂、化工厂以及其他污染企业搬迁呼声越来越高。

此前，南京市政府就启动了改变“化工围城”的“十年搬迁计划”，虽然已经动迁了不少中小型企业，但如金陵石化、南化集团、扬子石化等大型企业，均由于搬迁成本、员工安置等问题，至今并没有任何进展。

同样，随着上海城市的发展，此前远离市中心的高桥石化面临着被外界认为是“石化围城”的尴尬局面。

“城市新定位更能激活城市活力，带来的回报也是较为可观的。这也是上海市政府坚定高桥石化炼厂搬离的主要原因。其他地方也同样面临着诸如此类的问题，归根结底是各方利益达不到均衡的结果。”金银岛成品油分析师李杨认为，若上海高桥石化搬迁取得重大进展，或为解决“化工围城”的尴尬局面提供了可行性方案。尤其是“十三五”规划实施之后，有了国家层面的大力支持，未来多个面临搬迁的项目或将最终实现。

搬迁后或将减少产能？

“未来国内的炼化行业势必会朝着一体化、集群化方向发展。势必还会出现类似高桥石化搬迁的事例。最终，企业和政府及民众之间的关系也会更符合未来社会发展的趋势。”高健认为，高桥石化的搬迁，虽然可能会对华东地区资源供应产生影响，但对目前国内化工行业而言，产生不了根本性的影响。

另外，对于高桥石化搬迁之后是否保留全部炼油产能，李杨分析称，目前，高桥石化的汽柴油主要供应华东市场和对外出口，而今年年底前，江浙沪地区汽柴油将全面升级国Ⅴ标准，并且对于出口柴油的品质亦有要求，因此后期新建装置必将迎合市场需求。

此外，李杨称，近年来随着国家经济转型，我国柴油消费量下滑明显，甚至出现负增长局面，且汽油消费增速亦趋缓，目前国内炼油产能过剩是不争的事实。因此高桥石化搬迁之后“瘦身”并且择优而建的可能较大。

“当前成品油需求低迷的大背景之下，区内主营炼厂产能尚且能够满足基本供应，并且山东地炼多个炼厂已获得原油进口权和原油进口使用权，后期通过炼制高品质原油的山东地炼资源，将更受华东地区下游客户认同，对区内资源供应形成长足补充。”李杨如是分析。

对于高桥石化陷入“邻避效应”的困境的解决之道，眼下各方都在努力。“石化黑板报”一文中最后也提出“退一步讲，姑且不论500亿，中石化和当地政府谈成什么样也不说，若搬，那也是为了城市，为了市民”，对此，业内人士称，“觉得这句话倒是很诚恳很现实。客观来说，固然民众有环保健康意识、参与意识提升的因素影响，但也有政府和石化企业之间信息不透明、不公开的不利影响